備受關(guān)注的《水污染防治行動計(jì)劃》（“水十條”）于今年4月2日正式發(fā)布。經(jīng)過多輪修改的“水十條”對城鎮(zhèn)污水、工業(yè)廢水處理等提出多項(xiàng)“硬指標(biāo)”。作為污水處理的衍生物，污泥是否可以得到妥善的處理處置，直接關(guān)系到污水處理的環(huán)境效益。“水十條”明確提出推進(jìn)污泥處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。
    其實(shí)，此前國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》，都對污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、單元技術(shù)、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了明確規(guī)定。
    根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2015年，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

“重水輕泥”現(xiàn)狀危害嚴(yán)重

    據(jù)了解，我國的污水處理廠在建設(shè)過程中，一直以來都是“重水輕泥”，城鎮(zhèn)污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)了污泥的初步減量化，但未實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約80%污水廠建有污泥的濃縮脫水設(shè)施，達(dá)到了一定程度減量化，但仍然約有80%的污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理。同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，未經(jīng)穩(wěn)定化處理的污泥有很多危害，例如有機(jī)物的腐敗、臭味等二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，另外，原水中40%~50%的COD會污染水體環(huán)境，這會使得減排目標(biāo)大打折扣。
    污泥的最終歸宿在哪里？據(jù)了解，目前常用的污泥處置方式有填埋、焚燒、堆肥、建筑材料等。相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料顯示，現(xiàn)在有31%的污泥采用土地填埋的方式處理；3.45%與垃圾混合填埋；還有約45%的污泥用來堆肥等土地利用領(lǐng)域，還有約3.45%的污泥進(jìn)行焚燒處理。
    可見，衛(wèi)生填埋仍為當(dāng)今國內(nèi)的主要污泥處置方式。據(jù)《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告》（2013版）數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)營的城鎮(zhèn)污水處理廠中，污泥衛(wèi)生填埋的比例為67.19%，堆肥12%，近18%去向不明。

    未來仍應(yīng)以協(xié)同處置為重點(diǎn)方向

    記者了解到，目前國內(nèi)污泥處理主要有三種方式：深度脫水填埋、好氧發(fā)酵做堆肥使用、干化焚燒。而這三種方式，在成本上又各有差異。
    據(jù)記者了解，深度脫水填埋，其中脫水環(huán)節(jié)成本在200元/噸，運(yùn)輸成本80元/噸。填埋在上海地區(qū)成本在180元/噸，一共成本在460元/噸左右。好氧發(fā)酵做堆肥使用，需要摻木屑、秸稈等物質(zhì)，并通過通風(fēng)補(bǔ)氣完成，因此需要耗電。這種方式成本在250元/噸，產(chǎn)生的肥料往往送給林業(yè)部門。最后是干化焚燒，干化焚燒又分為獨(dú)立干化焚燒以及協(xié)同處置。獨(dú)立干化焚燒，企業(yè)形成自循環(huán)體系，需要補(bǔ)充外界熱源和能源，如煤、天然氣等。在上海地區(qū)，獨(dú)立干化焚燒成本在500元/噸，如果在其他需要進(jìn)口能源的省市，成本甚至可能達(dá)到800元/噸。而協(xié)同處置，目前作為政策鼓勵的方向，在一些有熱電廠、水泥窯和垃圾焚燒廠的地方，比較常見。其中，電廠協(xié)同處置成本在300~400元/噸左右。但由于電廠本身效益較好，因而協(xié)同處置積極性不強(qiáng)。水泥廠協(xié)同處置在200元/噸左右。垃圾焚燒廠協(xié)同處置成本在300~400元/噸左右。三種方式平均下來協(xié)同處置全成本在400元/噸左右。
    “如果只根據(jù)上述數(shù)據(jù)提供的成本來看，似乎好氧發(fā)酵做堆肥使用最為劃算，在實(shí)際中使用最為廣泛，然而，現(xiàn)實(shí)卻并非如此。”上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院總工程師楊新海表示，好氧發(fā)酵做堆肥使用目前銷售渠道不暢，同時受季節(jié)影響較大，需要進(jìn)行儲存，往往處于“供大于求”的狀態(tài)，產(chǎn)生大量庫存剩余。“如果對于堆肥難以消化而不得不進(jìn)行其他處理，成本又需要增加100元/噸。”
    楊新海表示，目前干化焚燒，尤其是水泥窯協(xié)同處置，是污泥處置的未來發(fā)展方向之一。“國內(nèi)水泥窯可借助處置污泥進(jìn)行轉(zhuǎn)型，同時成本較低，未來發(fā)展空間較大。而目前國內(nèi)關(guān)于水泥窯協(xié)同處置的試點(diǎn)也在進(jìn)行中。”楊新海表示。
    處置費(fèi)僅能覆蓋技術(shù)成本較低方式業(yè)內(nèi)人士表示，一般情況，每萬噸污水處理會產(chǎn)生5~10噸的濕污泥。若取平均值7.5噸，每噸污泥按400元處理費(fèi)來算，折合起來每噸污水的污泥處理費(fèi)用為0.3元。
    根據(jù)今年初國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》相關(guān)規(guī)定，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。這意味著，污泥處理費(fèi)應(yīng)大致相當(dāng)于提升后的污水處理費(fèi)的1/3。
    提升后的污水處理費(fèi)和污泥處置費(fèi)，是否能覆蓋當(dāng)下國內(nèi)污泥處置的現(xiàn)狀？對此，楊新海表示，“在國外，污泥處置費(fèi)往往占到污水處理費(fèi)的1/2。但在國內(nèi)，如果僅為污水處理費(fèi)的1/3，可能在技術(shù)水平和成本不高的處理方式，比如水泥窯協(xié)同處置、好氧發(fā)酵堆肥等能覆蓋，但在一些技術(shù)水平和成本較高的處理方式中，就很難覆蓋。”

應(yīng)加大污泥硬指標(biāo)考核

    “我國對污水廠的建設(shè)有減排的約束性目標(biāo)，而對污泥最終的處理處置沒有明確的強(qiáng)制性規(guī)范要求和約束性指標(biāo)，地方政府沒有壓力，對污泥處理處置不像對污水處理那樣重視，加上污泥對環(huán)境的污染并不像水污染那樣明顯，很多地方也不愿意花錢處理污泥。目前，我國大部分城市的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)依然十分緩慢，事實(shí)上，即使已建成的污泥處理廠也存在使用率不足或閑置的現(xiàn)象，大量污泥被隨意外運(yùn)、簡單填埋或堆放，而得不到真正有效的處置。”中國環(huán)境學(xué)會固廢專業(yè)委員會委員、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物污染控制與資源化教研所教授王偉對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
    《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。“今年是‘十二五’規(guī)劃的‘收官’年，以目前的情況來看，完全實(shí)現(xiàn)污泥處理處置‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)是有難度的。如果把污泥作為國家節(jié)能減排的硬指標(biāo)之一，對偷排等非法行為嚴(yán)加處罰，就能調(diào)動企業(yè)減污的積極性。”王偉認(rèn)為。
    楊新海也表示，當(dāng)下我國政府對污泥的認(rèn)知仍處在較低水平，并且我國現(xiàn)在的污泥處置技術(shù)落后國外30年左右。而在處置的末端標(biāo)準(zhǔn)，比如干化焚燒的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)以及污泥處置的土地分級利用門檻上，國外都已經(jīng)比較明確。

歐美：污泥“歸土”成趨勢

    根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，英國污泥每年的增長率為5%~10%。美國在其15300個城市污水處理廠中，每年所積累的干污泥達(dá)1千萬噸以上，歐盟12國年產(chǎn)干污泥650萬噸，日本為240萬噸。對污水處理廠的污泥處理、處置系統(tǒng)的裝備，發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)60年代就已達(dá)到先進(jìn)的成套化水平，80年代末又啟用濕式氧化技術(shù)處理污泥。
    為避免處理廠污泥對環(huán)境的二次污染，各國政府及研究機(jī)構(gòu)對污泥的最終處置問題十分重視，并根據(jù)各國國情制訂污泥處置的法規(guī)和具體方案。國外污水廠污泥或用于農(nóng)林綠化，或焚燒處理，或投海疏散，另有很少部分以其他方式處置或利用。一般來說，污泥農(nóng)用費(fèi)用最低，其次為填埋，處理費(fèi)用最高為焚燒方法，其處理費(fèi)用約為污泥農(nóng)用費(fèi)用3.8倍，約為污泥填埋費(fèi)用2.1倍。由此可見，農(nóng)用和污泥填埋是國外大多數(shù)國家進(jìn)行污泥處置的兩種主要方法。